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  • 2016纪检监察信息第3期
    2017-05-31 17:00   审核人:

    第3期

    中共荆楚理工学院纪委办公室 2016年2月25日

    省纪委关于6起违反中央八项规定精神和省委六条意见

    典型案件的通报

    元旦春节期间,全省各级纪检监察机关严肃查处了一批违反中央八项规定精神和省委六条意见的问题。现将部分典型案件通报如下:

    1.黄石市第四医院党委书记、院长曾凡强违规使用公车和在公共场合带彩娱乐问题。2016年1月3日,曾凡强私自驾驶单位公车办理个人事务,违反了廉洁纪律。同日,曾凡强和朋友在公共场合带彩娱乐,违反了生活纪律。2016年1月21日,黄石市纪委给予曾凡强党内严重警告处分。

    2.鄂州市地税局党组副书记、副局长杜新强亲属违规使用公车问题。2015年8月27、28日,9月1日,杜新强妻子吴玲珍多次与市地税局司机吴清华私下联系,违规使用市地税局公车接送其上下班。杜新强疏于对亲属及身边工作人员的教育和管理,致使妻子违规使用公车,构成其他违反廉洁纪律错误。鉴于杜新强对违规使用公车一事并不知情,且在组织调查期间能够积极配合,主动承认错误,2015年12月21日,省地税局党组给予杜新强行政记过处分。

    3.宜昌市知识产权局违规收受礼品问题。2015年2月,宜昌市知识产权局违规接受某企业赠送的品鉴酒一批,并发放给全体职工,其行为违反了廉洁纪律。王凡彬身为市知识产权局副局长,同意工作人员代表市知识产权局接受相关单位赠送的礼品,并安排工作人员发放给全体职工,对此问题负主要领导责任。鉴于王凡彬能够如实交代本人应受党纪处分的问题,2015年12月17日,宜昌市纪委给予王凡彬党内警告处分。

    4.荆州市监利县公安局党委委员、副局长顾忠国违规公款吃喝问题。2015年春节前后,顾忠国多次接待同学、朋友就餐,共计2160元,均没有开具发票。事后,顾用一张抬头为武汉市某商场的发票(品名为电脑主板、打印机配件,金额2160元)在监利县公安局财务上报销,以冲抵上述就餐费用,违反了廉洁纪律。2015年12月23日,监利县纪委给予顾忠国党内警告处分。

    5.孝感市孝南区区委督查室主任江义违规操办升学宴问题。2015年8月20日和10月24日,江义先后两次为其子举办升学宴,均未按规定向孝南区纪委报备。10月24日第二次举办升学宴时,邀请了亲属以外人员共计29人,违规收受礼金6300元,违反了廉洁纪律。2015年12月10日,孝南区纪委给予江义党内警告处分。

    6.恩施州来凤县水利水产局党组书记、局长段绍鹏违规安排公款健身娱乐活动问题。2014年4月至2015年1月,段绍鹏多次安排前来进行水利勘察设计的中介机构工作人员到县城一足浴店接受足浴服务,并违规报销相关费用3510元。段绍鹏身为党员领导干部,违反中央八项规定精神和相关财务管理规定,对违规安排公款健身娱乐活动负主要领导责任。在组织调查时,段绍鹏能主动交代自己的问题,2015年12月21日,来凤县纪委给予段绍鹏党内警告处分。

    今年是《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》正式实施之年。全省各级党组织要把学习贯彻《准则》和《条例》作为改进作风的重要抓手,在坚持中深化,在深化中坚持,保持坚强政治定力,把握力度和节奏,驰而不息落实中央八项规定精神和省委六条意见,确保换届之年正风肃纪力度不减。全省各级纪检监察机关要保持作风建设抓常、抓细、抓长的韧性和恒心,针对本地本部门存在的突出问题,统筹谋划纠正“四风”工作,始终保持一寸不让、动辄得咎的高压态势。要密切注意不正之风的新动向、新表现,对问题线索深挖细查,查找隐形变异的“四风”问题,坚决把纪律挺在前面,把责任落到实处。

    省纪委通报8起财务票据违规问题查处情况

    2015年6月份以来,全省开展了财务票据专项整治工作,发现了一批财务票据违规使用问题的线索。根据省财政厅移交的问题线索,省纪委及时督促相关地方和部门对票据违规问题认真整改,对涉嫌违纪问题严肃调查处理。全省共对724名责任人进行责任追究,其中给予党政纪处分77人,责令退赔违纪资金578.29万元。现将其中8起典型案例通报如下。

    1.2014年7月至2015年6月,省委讲师团违规使用不合规票据报销费用71.6万元;其所属《学习月刊》杂志社违规使用不合规票据报销费用134.78万元,并自立名目违规发放劳务费6.3748万元。省委讲师团负责人、副巡视员肖国才受到党内警告处分。

    2.孝感市孝南区住房保障局以虚报差旅费套取现金共计1.4583万元,用于违规发放交通补助、值班费。孝南区住房保障局局长刘波受到党内严重警告处分。

    3.郧西县对外宣传办公室使用不合规发票入账、相关支出手续不齐全等,涉及资金4.6575万元。郧西县对外宣传办公室主任孟凡斌受到党内严重警告、行政记过处分。

    4.宣恩县李家河中心小学虚开购物发票,套取学生营养餐和普通餐资金5.466万元,用于发放代课教师工资。李家河中心小学校长侯金菊受到行政记过处分,副校长杨琼受到行政警告处分。

    5.黄石市殡葬管理所于2015年1月至5月,白条列支临时雇佣的劳务人员劳务费2.1万元,违规入账报销不合规发票16张,该所财务负责人吴新建审核把关不严受到行政记过处分,分管财务工作的副所长康咏华受到行政警告处分。2014年9月至2015年5月,该所殡宣办自立名目违规发放殡葬宣传整治专班工作人员补助6.9万元。殡宣办负责人朱吉平受到行政记过处分,分管殡宣工作的副所长黄海泳受到行政警告处分。

    6.孝感市教育科学研究院于2012年1月向干部职工发放春节补助4万元,并于2014年12月以购买电脑耗材名义虚列办公费对该笔支出予以报销。孝感市教育科学研究院党支部书记、院长万新才被给予党内严重警告处分并调离原工作岗位。

    7.鄂州市质量技术监督局稽查分局违反财务管理规定,分别于2013年9月、2014年10月,以虚开会议费的形式共套取财政资金11.3085万元用于其他开支;2013年1月至9月,以购买劳保服务器和副食品名义虚开发票6.93万元,违规购买购物卡发放给单位职工和有关企业;2013年1月至12月,自立名目违规发放加班补助2.1173万元;2012年9月至2015年5月,疏于管理造成单位4.4万元油卡公私混用。鄂州市质量技术监督局稽查分局局长刘静被给予行政记大过处分并调离原工作岗位。

    8.湖北科技学院生物医学工程学院副院长阮若林在国家自然科学基金项目中,违规报销与《差旅费报销审批单》所列时间地点不相符合的加油票、出租车发票、进餐费、住宿费等3.6305万元。阮若林被给予党内严重警告处分。

    财务票据违规使用是一些单位公款吃喝、公款送礼等违纪行为屡查不绝、纠而不止的重要原因,必须加大力度,认真加以整治。各地各单位要高度重视财务票据使用管理工作,采取有力措施,坚决遏制财务票据违规问题。相关职能部门要进一步完善有关规定,严格财务票据的领、用、存审核和管理,定期开展专项监督检查,切实看好“钱袋子”,扎紧“钱口袋”。各级纪检监察机关要坚持把纪律挺在前面,紧盯财务票据管理使用的重点人、重点事、重点问题,对那些视纪律如无物,不收敛、不收手的坚决从严查处,并且点名道姓通报曝光。广大党员干部特别是领导干部要自觉坚持廉洁自律高标准,守住纪律底线,让违规财务票据无处遁形。

    关于省畜牧兽医局和省交通运输厅道路运输管理局

    落实党风廉政建设责任制不力问题责任追究情况的通报

    近期,省委、省纪委严肃处理了省畜牧兽医局和省交通运输厅道路运输管理局落实党风廉政建设责任制不力问题,对相关责任人实施了责任追究。现将有关情况通报如下:

    一、省畜牧兽医局落实党风廉政建设责任制不力问题

    (一)违纪人员情况

    万卫东,男,1969年11月出生,湖北随州人,1990年7月参加工作,1995年7月加入中国共产党。2005年12月任省农业厅党组成员、副厅长,2007年8月任省农业厅党组成员、省畜牧兽医局党委书记、局长,2007年12月兼任省防治重大动物疫病指挥部办公室主任,2012年10月任荆州市委常委,2012年12月任荆州市委常委、市政府党组成员,2013年7月任荆州市委常委、市政府党组成员、华中农业高新技术开发区党工委第一书记。2012年12月补选为荆州市人大代表。

    张纪林,男,1954年7月出生,湖北荆门人,1980年7月加入中国共产党,1982年1月参加工作。2003年12月任省水产管理办公室党委委员、副主任,2006年10月任省畜牧兽医局党委委员、副局长,2007年11月兼任省防治重大动物疫病指挥部办公室副主任,2012年5月任省畜牧兽医局兼省防治重大动物疫病指挥部办公室副巡视员,2014年8月退休(副厅级)。

    陈红颂,男,1962年1月出生,湖北阳新人,1983年7月参加工作,1988年8月加入中国共产党。2001年4月任原省畜牧局畜牧处处长,2005年12月任原省畜牧局党委委员、副局长,2007年12月兼任省防治重大动物疫病指挥部办公室副主任,2008年10月任省畜牧兽医局党委副书记、副局长兼省防治重大动物疫病指挥部办公室副主任(正处级)。

    王兵,男,1959年10月出生,湖北谷城人,1977年7月参加工作,1987年1月加入中国共产党。2005年5月任省农业厅直属机关党委专职副书记,2009年3月任省畜牧兽医局兼省防治重大动物疫病指挥部办公室党委委员、纪委书记(正处级)。

    (二)主要违纪事实

    2013年3月以来,全省畜牧兽医系统34名干部因动物疫苗方面的违纪违法问题被查处,其中,31人被司法机关立案查处。违纪违法时间主要集中在2008年至2012年,作案手段是利用动物疫苗的招标采购、调配使用、资金监管等职务便利,进行贪污、受贿、私分国有资产等,反映出省畜牧兽医系统党委未认真履行或不正确履行党风廉政建设责任制,致使动物疫苗管理存在严重的系统性漏洞。

    一是动物疫苗招标采购工作没有进行集体决策。2008年和2010年,省畜牧兽医局分别进行了三年一次的动物强制免疫疫苗招标采购工作,共涉及19.68亿元资金。在此期间,省畜牧兽医局未召开过局党委会或局长办公会对疫苗招标采购工作进行集体研究,致使少数工作人员直接决定和操纵评标结果。

    二是动物疫苗采购数量确定缺乏规范程序。省畜牧兽医局对追加疫苗的申请审批把关不严,大部分市州均存在疫苗过剩情况,造成部分疫苗流入地下交易市场,为相关人员倒卖疫苗、低价回购疫苗提供可乘之机。

    三是对动物疫苗调配使用的监管机制缺失。2005年11月,省委常委会专题会议研究提出“疫苗厂县直达”模式,但截止案发时,省畜牧兽医系统仍主要采用的是“疫苗厂地(市)直达”模式。省畜牧兽医局在此过程中监管缺失,全省各地动物疫苗入库、出库登记管理秩序混乱,疫苗的使用、报损(废)、库存数量无相对准确的登记汇总资料。

    四是对动物疫苗专项资金缺乏有效监管。2008年至2013年间,省畜牧兽医局对中标企业疫苗财政专项资金的审核、申报把关不严,多年未组织专项审计,造成强制免疫疫苗采购费、疫苗储备费等大量应纳入财政统一管理的疫苗专项资金被非法套取或挪用。

    (三)违纪人员的主要责任及处理结果

    万卫东作为时任省畜牧兽医局党委书记、局长,不认真履行党风廉政建设第一责任人责任,没有对系统党员干部进行严格教育、管理和监督,导致其直接管理的下属和畜牧兽医系统发生大面积严重违纪违法问题。不严格落实“计划指标到县、省级集中采购、国库直接支付”的工作机制和省委常委会专题会议要求,没有组织对动物疫苗招标采购工作进行集体决策,没有履行对动物疫苗及专项资金的监管职责,对纪委书记王兵报告的动物疫苗招标不透明问题未采取有效措施进行监督整改,对畜牧兽医系统违纪违法问题负有重要领导责任。

    张纪林作为时任省畜牧兽医局党委委员、分管重大动物疫病防控处等处室的副局长,对分管范围内的党风廉政建设责任制落实不力,对动物疫苗招标采购、管理使用等关键环节和重要岗位的管理漏洞没有分析研究并有效防控。对动物疫苗招标采购、数量确定、调配使用等重点工作没有认真审核把关并提请集体研究,对全省动物疫苗例行检查中发现的出入库不登记、台账不真实等普遍性问题没有采取有效措施整改,造成其直接管理的下属发生严重违法问题,对全省畜牧兽医系统违纪违法问题负有主要领导责任。

    陈红颂作为省畜牧兽医局党委副书记、分管计划财务处等处室的副局长,对分管范围内的党风廉政建设责任制落实不力,对直接管理的下属疏于教育监督管理,致使其发生严重违纪违法问题。对动物疫苗资金管理使用中存在的漏洞没有深入分析研究并有效堵塞,对动物疫苗专项资金的审核、申报把关不严,多年未组织专项审计,对全省畜牧兽医系统发生的违纪违法问题负有主要领导责任。

    王兵作为省畜牧兽医局党委委员、纪委书记,没有认真履行纪委监督责任,对局机关和畜牧兽医系统资金管理使用等重大事项开展监督检查不力,致使该发现的问题没有发现;虽然也提出过建议,但没有坚持正确意见,事后也未及时向上级纪检监察机关报告,对全省畜牧兽医系统发生的违纪违法问题负有重要领导责任。

    经省委同意,省纪委给予万卫东党内严重警告处分,免去其荆州市委常委、市政府党组成员、华中农业高新技术开发区党工委第一书记职务,按照副厅级非领导职务另行安排工作;鉴于张纪林同志已经退休,给予张纪林党内严重警告处分,取消其副厅级待遇,按照正处级非领导职务调整退休待遇;给予陈红颂党内严重警告处分;给予王兵党内警告处分。

    二、省交通运输厅道路运输管理局落实党风廉政建设责任制不力问题

    (一)违纪人员情况

    石先平,男,1965年5月出生,湖北天门人,1990年7月参加工作,1992年12月加入中国共产党。2008年6月任省运管局党委书记、局长(副厅级);2014年12月任省交通运输厅党组成员、副厅长。

    王泉,男,1963年4月出生,湖北宜昌人,1981年10月参加工作,2002年9月加入中国共产党。2010年8月任省运管局调研员;2013年8月任省运管局党委委员、副局长(正处级)。

    邵迈,男,1965年8月出生,湖北通山人,1985年12月加入中国共产党,1987年7月参加工作。2007年9月任省运管局党委委员、副局长(正处级)。

    王义华,男,1967年1月出生,湖北阳新人,1986年12月参加工作,1991年1月加入中国共产党。2007年9月任省运管局党委委员、纪委书记(正处级)。

    (二)主要违纪事实

    经查,省交通运输厅道路运输管理局12个内设处室中,有9个处室不同程度存在违反会议费管理办法,虚列会议套取财政资金、在会议费中违规支出等问题,违纪金额合计103.3872万元,其中在会议费中列支烟酒、公款送礼物费用17.1万元属于挥霍浪费公共财产。 安全监督处虚列会议套取财政资金37.45万元给相关市州运管部门使用,违规在会议费中列支其他费用18.6446万元,其中列支烟酒费用9.2404万元;

    城市公共客运管理处违规在会议费中列支其他费用8.17万元,其中列支烟酒费用2.1148万元、公款送礼1.6万元;

    综合运输处将应返还会议费1.086万元违规支出,在会议费中列支其他费用6.5981万元;

    客货运输管理处将应返还的会议费1.572万元违规给省运输与物流协会使用,违规在会议费中列支其他费用4.7354万元,其中列支烟酒费用2.9202万元;

    党委办公室将应返还会议费5.3万元违规交随州市运管部门使用,违规在会议费中列支其他费用3.2046万元,其中列支烟酒费用1.2246万元;

    物流产业处7.7742万元会议费被违规支出;综合计划处将应返还的5.4685万元会议费违规支出;

    财务审计处在会议费中违规支出1.7496万元;

    局办公室在会议费中违规提现1.6342万元用于其他支出。

    上述问题,违反了中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《湖北省省级党政机关会议费管理办法》等有关规定,且问题发生在党的十八大、中央八项规定出台和群众路线教育实践活动之后,属于顶风违纪。

    (三)违纪人员的主要责任及处理结果

    石先平直接参与公款送礼,对该局安全监督处虚列会议套取财政资金问题负主要领导责任;作为省运管局党风廉政建设的第一责任人,落实党风廉政建设主体责任不到位,疏于监督管理,对该局连续出现的上述违纪问题负重要领导责任。

    王泉违反廉洁纪律,用公款送礼,安排分管的处在会议费中列支烟酒费用;安排分管的处套取资金、在会议费中列支其本人出差接待费用;对其分管的安全监督处、城市公共客运管理处的上述问题负主要领导责任。

    邵迈对其分管的处在会议费中违规支出负主要领导责任;作为分管财务工作副局长,没有正确履行财务管理工作职责,对省运管局连续出现的在会议费中违规支出的问题,负重要领导责任。

    王义华对其分管的党委办公室在会议费中违规支出的问题负主要领导责任;作为省运管局纪委主要负责人,没有认真履行党风廉政建设监督责任,对省运管局出现的上述问题负重要领导责任。

    经省委同意,省纪委给予石先平党内严重警告处分,并免去其省交通运输厅党组成员、副厅长职务,另行安排工作;给予王泉撤销党内职务、行政撤职处分,按照副处级非领导职务安排工作;给予邵迈党内严重警告处分;给予王义华党内警告处分。其他涉案人员另行处理。

    三、省畜牧兽医局、省交通运输厅道路运输管理局责任追究案件的教训警示

    省畜牧兽医局、省交通运输厅道路运输管理局落实党风廉政建设责任制不力问题,是因不认真履行管党治党责任、严重失察失职而被问责的两起典型案件。万卫东、石先平两位同志作为党风廉政建设的第一责任人,张纪林、王泉等5位同志作为分管相关业务工作的领导,王兵、王义华2位同志作为纪委书记,有责不尽责,履责不到位,导致系统性腐败、大面积违纪问题发生,影响恶劣、教训深刻。各级党组织和领导干部要从中汲取教训,保持高度警醒,切实引以为戒。

    (一)坚持真抓真严、真管真治。

    习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调:全面从严治党是我们立下的军令状,各级党组织要担负起全面从严治党主体责任。权力就是责任,责任就要担当。不愿担当、不敢担当、不真担当,主体责任就会落空,党风廉政建设就会出问题。万卫东、石先平等同志所犯错误的主要原因,就在于思想深处不愿抓、遇到事情不敢抓、关键时刻不真抓;就在于只把落实责任停留在口头上,没有真正落实到具体行动中,致使严重违纪违法问题在眼皮底下一再发生。省畜牧兽医局、省交通运输厅道路运输管理局纪委担当不够、监督乏力,对应该发现的问题没有发现,对发现的问题没有督促及时整改,这是不负责任的表现。纪检监察机关开展监督执纪问责,就要在督促问题解决上“认死理”“一根筋”,不能认为该提的醒已提了、该打的招呼已打了,就万事大吉了。党要管党不是一句口号,从严治党不是一种姿态。全省各级党组织要认真落实主体责任,守土有责、守土尽责,自觉担负起全面从严治党的政治责任。各级党组织书记要做管党治党的书记,当好第一责任人,担负起应当之责、该当之责、必当之责,不仅要严于律己、管好自己、作出表率,更要对党负责、对本地区本单位的政治生态负责、对干部健康成长负责。领导干部特别是年青的领导干部要树立正确的政绩观,全面落实“力度统一论”,既重经济社会发展,又重党风廉政建设,做到两手抓、两手硬、两促进。领导班子成员要认真履行“一岗双责”,抓好分管范围的管党治党工作。全省各级纪检监察机关要坚持原则、铁面执纪,关键时刻敢于唱黑脸,坚决同不正之风和腐败现象作斗争。

    (二)坚持挺纪在前、抓早抓小。

    全面从严治党关键在治、要害在严。落实主体责任要把纪律挺在前面,靠纪律管全党、治全党。万卫东、石先平等5位同志所犯错误突出表现,是在制度执行上打折扣、搞变通,使制度规定成为摆设;在党员干部日常监督管理上失之于宽、失之于松、失之于软,对违纪违规行为不但视而不见,甚至参与其中。王兵、王义华2位同志,没有理直气壮地严明党的纪律和规矩,执纪监督问责工作不够有力、有效,造成了严重后果。党的纪律和规矩是不可触碰的高压线,是不能逾越的底线。全省各级党组织特别是“一把手”,要把严守纪律、严明规矩放在重要位置来抓,把握运用好监督执纪“四种形态”,加强日常监督管理,对党员干部多敲打、多提醒,发现问题苗头及时咬耳朵、扯袖子,使红脸、出汗成为常态;问题严重的,该组织处理的组织处理,该纪律处分的纪律处分,决不能姑息迁就、养痈遗患。要深入开展党纪党规教育,把纪律真正立起来、执行下去,真正让铁规发力、禁令生威。全省各级党员干部要心中有纪、心中有戒,敬畏纪律、敬畏规矩,自觉在廉洁自律上追求高标准,在严守纪律上远离违纪红线。

    (三)坚持失责必问、问责必严。

    问责是推动全面从严治党主体责任落实的重要抓手。全面从严治党,就得把问责这个工具用足、用好、用经常。党风廉政建设出了问题,党委的主体责任不可推卸,纪委的监督责任也难辞其咎。对省畜牧兽医局、省交通运输厅道路运输管理局相关责任人作出严肃处理,充分说明了全面从严治党不是“软指标”,党的纪律不是“稻草人”,彰显了省委、省纪委失责必问、问责必严的鲜明态度和坚定立场。今年,中央将出台《党内问责条例》,省委也确定今年为“主体责任问责年”。全省各级党委、纪委要严格落实问责制度,敢于“较真”“叫板”,不能感情用事、心存怜悯,把该打的板子狠狠打下去。问责要问成效之责、终身之责。即使做了大量工作,但权力没有关进笼子、政治生态没净化、人民群众不满意,也必须坚决问责,没有余地;即使不在岗,也必须一追到底。对执行党的路线方针政策不力,管党治党责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害,“四风”和腐败问题多发频发,选人用人失察、任用干部连续出现问题,巡视整改不落实的,必须强化“一案双查”,既要追究主体责任、监督责任,也要追究领导责任、党组织的责任。要积极探索实践,综合运用约谈诫勉、通报批评、组织处理、纪律处分等多种问责方式,逐步完善和规范责任追究工作。对责任追究典型案例,要点名道姓通报曝光,形成强大震摄,使问责形成制度、形成常态。

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