荆理工党办发〔2010〕7号

为深入贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、省委《实施办法》、市委《实施意见》和学校《工作方案》，加快推进我校惩治和预防腐败体系建设，经学校党委同意，决定在全校全面开展腐败预警防控工作。特制定本方案。

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“三个更加注重”的要求，积极探索对重点领域、重点环节、重点部位腐败现象进行超前防治的有效途径和措施，不断提高预防腐败工作水平，努力营造有利于权力规范运行、有利于党员干部干事创业，为推动学校又好又快发展提供有力保障。

（二）基本原则。坚持围绕中心、服务大局，既要把腐败预警防控要求体现到学校改革发展稳定各项举措之中，又要以学校发展成果检验腐败预警防控工作成效；坚持关口前移、预防在先，把对党员干部的保护与监督统一于腐败预警防控之中；坚持紧贴实际、改革创新，结合实际，大胆探索，破解难题，形成特色。

（三）总体目标。到2010年底，初步建立起立足岗位廉政风险防控，以“一个核心（规范权力运行）、二类重点（领导班子和关键岗位）、三个关键（推进民主、扩大公开、强化监督）、四个环节（查险、建制、预警、考核）”为主要内容，与学校发展相适应，与干部队伍建设相统一，与各单位日常工作相融合的腐败预警防控体系，努力实现风险教育、排查、预警、化解工作的全覆盖。

二、实施范围和重点对象

（一）实施范围。全校各级领导班子和全体党员干部。

（二）重点对象。各部门各单位领导班子和具有行政审批权、管人管财管物的关键岗位。

三、主要内容和工作程序

（一）主要内容。紧密结合各部门各单位实际，认真查找各个岗位在履行职能、行使职权中已经存在或可能存在的廉政风险，从体制机制制度入手，积极探索预防处置的措施和办法，建立起“制约严密、监督有力、预警及时、管理科学”的防控机制。

（二）工作程序。紧紧抓住“查险、建制、预警、考核”四个有机环节开展腐败预警防控工作。

1．以岗位职权为基点，查找风险。采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织审等方法，按照“理清职责职权——确定关键岗位——排查廉政风险——公示接受监督”的步骤，把各部门各单位容易发生失职渎职、权力滥用等问题的岗位廉政风险点找准查实。领导班子重点围绕重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面开展风险查找；关键岗位重点围绕履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权和内部管理权等方面开展风险查找。对查找的廉政风险点定档分级，录入廉政风险信息档案库，定期更新和分析，为岗位廉政风险防控提供依据。

2．以制度建设为核心，防范风险。在清权查险的基础上，按照“规范程序、提高效率、公开透明、方便办事”的原则，编制权力运行流程图，研究制定风险防范制度。领导班子要在继续坚持和完善“三重一大”集体决策、“一把手”不直接分管人财物和末位发言、个人有关事项报告、述职述廉以及公务车标识、公务卡结算等已有制度的同时，进一步建立健全规范决策程序、强化集体领导、制约用权行为、实行民主管理、推进阳光行政、扩大党风监督、规范领导干部职务活动等体现共性特点的防范制度。关键岗位要针对岗位职责和具体权力运行中容易发生异化的节点，重点制定“内控管理有规范、岗位操作有标准、事后追责有依据”的体现个性特点的防范制度。

3．以预警处置为手段，化解风险。建立一套集风险信息采集、分析、处置、反馈于一体的预警工作机制，及时化解廉政风险。明确预警处置措施实施的条件、内容、程序、时机，综合运用发函询问、谈心疏导、批评教育、信访约谈、诫勉谈话、限期整改、组织处理等方式进行处置。建立处置结果回告制度、整改督查制度、情况通报制度，增强处置的综合效果。

4．以考核检查为依据，强化责任。明晰工作责任，将腐败预警防控工作纳入工作业绩考核评价体系，纳入党风廉政建设责任制检查考核范围，纳入领导干部述职述廉内容，作为奖惩的重要依据。建立日常检查、阶段督办、年度考核机制，加强监督检查。对不认真开展腐败预警防控工作，发生违纪违法案件的，要实行责任追究。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各党总支（直属党支部）、各单位（部门）要从提高党的拒腐防变和抵御风险能力、加快推进惩治和预防腐败体系建设、促进学校持续健康快速发展的战略高度，进一步深化对开展腐败预警防控工作重要意义的认识，将其摆上重要议事日程，作为当前反腐倡廉建设的重点，采取有力措施推动工作开展。学校成立由胡忠良同志任组长、吴麟章同志任第一副组长，钱先发同志任副组长，党办、组织部、纪委监察处、宣传部、校办、人事处、审计处等部门主要负责人为成员的开展腐败预警防控工作领导小组。办公室设在纪委监察处，办公室主任由张向东同志兼任，副主任由沈永锋同志担任。各党总支（直属党支部）、各单位（部门）也要成立相应工作机构，主要负责同志要切实履行第一责任人职责，亲自抓、负总责；分管领导要各负其责，认真抓好分管范围的预警防控工作。

（二）集中部署，分步实施。我校开展腐败预警防控工作分四个阶段进行；一是筹备启动阶段（2010年5月下旬），传达上级文件精神，层层动员部署。二是查找风险阶段（2010年6月至7月上旬），各党总支（直属党支部）、各单位（部门）广泛宣传腐败预警防控知识，组织查找廉政风险点，制定具体措施。三是执行落实阶段（2010年8月至10月），各党总支（直属党支部）、各单位（部门）建章立制，形成防范和预警处置机制。四是检查总结阶段（2010年11月底），各党总支（直属党支部）、各单位（部门）进行自查，学校开展腐败预警防控工作领导小组组织考核。

（三）突出重点，统筹推进。各党总支（直属党支部）、各单位（部门）要根据本部门实际和单位职能特点，明确重点防控岗位，找准防控主要风险点，以点带面，整体推进。要把腐败预警防控工作与落实党风廉政建设责任制结合起来，与当前正在开展的《廉政准则》学习活动结合起来，与促进部门业务工作结合起来，切实通过预警防控工作，建设廉洁校园、打造廉洁队伍，促进廉政建设、推动事业发展。

（四）加强协调，狠抓落实。各党总支（直属党支部）、各单位（部门）要加强协调配合，建立联席会议、情况通报、议事协商等工作机制，形成开展腐败预警防控工作的合力。学校纪委监察处协助党委提出工作要求，明确任务分工，细化任务分解，开展多种形式的检查督办活动，督促各部门各单位抓好工作落实。

附件：1．荆楚理工学院开展腐败预警防控工作领导小组名单

2．荆楚理工学院岗位廉政风险点自查申报表

二〇一〇年五月二十七日

共印85份

附件1：

荆楚理工学院

开展腐败预警防控工作领导小组名单

组 长：胡忠良

第一副组长：吴麟章

副组长：钱先发

成 员：李国芳 刘行坦 张向东 易秀龙

李孝华 王国己 邢进良

领导小组下设办公室，办公室设在校纪委监察处。办公室主任由张向东同志兼任,副主任由沈永锋同志担任。