经校党委同意，现将《荆楚理工学院中层干部问责暂行办法》印发给你们，请认真组织学习、讨论并遵照执行。
第一条 为进一步加强我校考核监督体系建设，推进依法治校，强化各单位负责人的责任意识，提高领导水平和依法行政能力，促使领导干部恪尽职守，防止和减少过错，提高工作效率，确保政令畅通，根据《中国共产党章程》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规和《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等国家法律法规和《中共荆楚理工学院委员会 荆楚理工学院关于党风廉政建设责任制的实施细则》（以下简称《实施细则》），制定本暂行办法。
第二条 中层干部问责包括“有错行为”和“无为行为”问责。
“有错行为”是指违反有关法律、法规、政策、纪律和学校制度、规定及程序行使职权，造成工作损失，损害学校利益或损害师生合法权益，造成不良影响和后果的行为。
“无为行为”是指不履行或不及时、有效地履行岗位职责，导致工作延误、效率低下的行为；或因主观努力不够，工作能力与所负责任不相适应，导致工作效率低、工作质量差、任务完不成的一种工作状况。
第三条 对干部“有错、无为行为”问责，坚持以下原则：
第四条 本办法问责对象主要是中层干部。按照谁决策谁负责的原则，对中层领导班子集体决定的事项出现有错、无为行为的，追究中层领导班子集体责任，追究主要领导的主要责任、追究分管领导的直接责任；由中层领导个人承担的事项出现有错、无为行为的，追究该领导的责任。
第五条 对干部“有错、无为行为”问责，采取以下方式：
对违反纪律和法律规定的，追究相应纪律责任和法律责任。
第六条 干部出现下列有错情形之一者，进行有错问责：
（一）违反法律、法规、纪律、政策或不执行上级指示、学校决定，令不行，禁不止，给学校造成不良影响和后果；
（二）违反工作程序，违规操作，造成不良后果或造成重大经济损失；
（三）责任意识淡薄，工作严重失误、失职，造成损失或恶劣影响；
（五）瞒报、谎报、迟报突发事件、重大安全事故或其他重要情况，造成事态恶化或严重影响；
（六）违反民主集中制原则，搞个人或少数人说了算，或在领导班子中、单位内搬弄是非、挑拨离间，或指使、怂恿有关人员无端上访告状，散布谣言，制造事端，影响团结，影响稳定；
（七）领导干部个人行为不端，在学校及社会上造成不良影响；
（八）违反上级和学校有关财经管理规定，私立账户、私存帐外资金，或不按规定擅自使用财政资金、处置国有资产，造成国有资产、资金浪费或流失；
（九）其他在履行职责过程中损害学校利益或师生合法权益，或徇私舞弊，造成不良影响。
第七条 干部出现下列无为情形之一者，进行无为问责：
（一）不积极履行岗位职责，造成不良影响，或影响、妨碍学校规定、校党委或校行政决策的正确实施；
（二）对涉及学校中心工作、师生切身利益的重大问题能解决而不及时解决，或对师生反映强烈的问题不妥善处理和解决，或向师生公开承诺要办的事项，没有任何客观原因而又不办理兑现；
（三）对按规定应该办理的事项不办理，或不在规定时限内办结，或办理结果未达到规定要求，造成不良影响和后果；
（四）对需与相关部门协商办理的事项，不积极主动协商，或协商不一致时，不能提出有效解决办法，或有职责义务配合办理的部门，经多次协商衔接仍不配合办理，致使久拖不决；
（五）对影响学校发展、损害学校利益的行为不制止、不查处，对群众投诉、举报不受理，对应当追究责任的行为不进行处理；
（六）因执行不力、效能低下给学校利益和师生权益、国家财产造成损失，或影响学校整体工作部署落实的其他情形；
（七）未按有关规定和实际情况，及时制定安全事故、突发事件应急预案，或在突发事件面前拖延懈怠、推诿塞责、处置不力；
（八）疏于教育管理，致使本单位干部或师生员工中出现严重违纪违法行为，造成不良影响；
（九）工作能力不适应岗位需要，对本单位、本部门实际情况把握不准，不能科学地确定工作思路，制定工作措施，并有效地组织实施，致使本单位、本部门工作长期被动落后；
（十）无公认且经核实的客观原因，工作久无起色甚至后退；在教职工中威信低，缺乏凝聚力、号召力。
（一）校党委、校行政的决定和学校领导的有关指示、批示；
（六）各种测评、考核结果，及其他信息来源反映的问题。
第九条 对干部“有错、无为行为”问责，按以下程序进行：
第十条 干部“有错、无为行为”的认定，坚持实事求是、客观准确原则。
（一）对有错、无为行为的认定，根据有错、无为行为的性质，对照本办法规定的有错、无为情形审核认定；
（二）对涉及经济方面的有错、无为行为的认定，以学校审计处调查核实后提供的审计结果报告为依据；对中层领导班子和中层干部年度考核方面的有错、无为行为的认定，以年度考核结果为依据；对其他方面有错、无为行为的认定，以相关法律、法规、制度、规定和程序为依据。
第十一条 确定有错、无为行为的问责处理方式，主要依据事件的性质、造成后果轻重、影响恶劣程度、应负责任大小等因素。
第十二条 根据有错、无为行为的性质，由学校相关职能部门按照职责提出干部问责建议，报校党委研究批准后实施问责。
第十三条 问责对象对问责处理决定不服的，可在收到处理决定之日起1 5日内向实施问责的职能部门提出复核或申诉申请，职能部门在接到复核、申诉申请后20个工作日内作出维持、变更或撤销原决定的处理意见。
第十四条 问责结果作为干部考核、选拔任用、奖惩、工资调整的重要依据。
（一）受到“诫勉谈话，责令作出书面检查”、“通报批评”问责方式问责的，取消其当年评先评优资格，一年内不得提拔使用；
（二）受到“降职降级”、“引咎辞职，或责令辞职”、“免职”问责方式问责的，当年年度考核定为不称职，二年内不得提拔使用；
第十五条 对有错、无为行为问责处理后，将问责处理结果及时回复举报、投诉人或提出问责处理建议的校领导及相关部门、单位。
第十六条 相关职能部门工作人员要坚持原则，恪尽职守，公道正派，不准泄露问责工作秘密，不准故意夸大、缩小、隐瞒、歪曲事实真相。对违反纪律的，视情节轻重和造成的后果，给予纪律处分。
第十七条 学校组成由学校党政主要领导任组长，党办、校办、纪检监察、组织、人事、审计、工会等部门参加的中层干部问责领导小组，负责对问责对象的问责；学校组织部、纪委监察处受理有关问责事宜，并负责会同有关部门对群众反映的问题进行调查核实；根据调查核实结果，学校中层干部问责领导小组充分讨论，提出处理建议，提交党委会作出责任追究处理决定。
实行问责工作回避制度。参与问责调查处理的工作人员与问责对象有亲属关系、利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。
第十八条 问责对象应当配合调查，提供真实情况，不得以任何方式阻碍干涉调查，也不得以任何形式打击报复举报、投诉人。否则，一经发现查实，加重处罚。
第十九条 问责对象对问责处理不服，又无正当理由，影响工作的；对诫勉谈话中提出的要求限期整改的问题，整改不力的，加重处罚。
第二十条 科级干部由所在部门和单位参照本办法进行问责。科级干部中的重大、典型案件，由学校直接问责。
第二十一条 本办法由学校组织部、纪委监察处负责解释。
